Bộ trưởng Bộ Công thương Nguyễn Hồng Diên trình bày tờ trình dự án Luật Điện lực (sửa đổi) cho biết, Chính phủ trình Quốc hội xem xét, thông qua dự án Luật Điện lực (sửa đổi) theo quy trình 1 kỳ họp (cho ý kiến và thông qua tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XV).

Điểm mới tại dự án luật là dành một khoản trong quy định về chính sách phát triển điện lực để đề cập tới điện hạt nhân. Theo đó, Chính phủ đề xuất Nhà nước độc quyền trong đầu tư xây dựng các dự án nhà máy điện loại này, do đây là dự án quan trọng liên quan tới an ninh quốc gia. Việc đầu tư xây dựng, vận hành và chấm dứt hoạt động, cũng như đảm bảo an toàn nhà máy điện hạt nhân phải tuân thủ quy định của Luật Năng lượng nguyên tử và các quy định liên quan. Quy hoạch loại nguồn điện này là một phần, đồng bộ với quy hoạch phát triển điện lực quốc gia, để đảm bảo mục tiêu an ninh cung cấp điện. Dự án điện hạt nhân phải sử dụng công nghệ hiện đại, có kiểm chứng. Bên cạnh đó, tùy thuộc tình hình kinh tế, xã hội từng thời kỳ, Thủ tướng quy định cơ chế đặc thù để triển khai đầu tư, xây dựng và vận hành nhà máy điện hạt nhân.

Cũng theo dự án luật, Nhà nước giữ độc quyền về đầu tư nhà máy thủy điện đa mục tiêu, các dự án nguồn, lưới điện khẩn cấp hoặc dự án cấp điện áp 220 kV trở lên; vận hành lưới truyền tải (trừ dự án tư nhân đầu tư) và điều độ hệ thống điện.

Các đại biểu dự phiên họp chiều 21/10

Thẩm tra nội dung này, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học Công nghệ và Môi trường, Lê Quang Huy cho rằng phát triển điện hạt nhân là vấn đề mới, cần được nghiên cứu kỹ lưỡng. Do đó, cơ quan này đề nghị Bộ Công thương - cơ quan chủ trì soạn thảo báo cáo cấp có thẩm quyền về mức độ quy định phát triển điện hạt nhân tại dự án luật. Theo Ủy ban Khoa học Công nghệ và Môi trường, việc đưa nội dung "Thủ tướng quy định cơ chế đặc thù để đảm bảo triển khai đầu tư xây dựng, vận hành nhà máy điện hạt nhân" là không phù hợp về thẩm quyền, theo Luật Tổ chức Chính phủ, Ban hành Văn bản quy phạm pháp luật, đề nghị cơ quan soạn thảo nghiên cứu, chỉnh lý cho phù hợp, theo báo cáo thẩm tra.

Báo cáo thẩm tra cũng nêu, có ý kiến cho rằng cần rà soát, làm rõ quy định về các lĩnh vực Nhà nước độc quyền đầu tư. Theo đó, chỉ quy định những nội dung thực sự cần thiết để bảo đảm an ninh năng lượng, tạo cơ chế thu hút, huy động các nhà đầu tư, cũng như tăng tính khả thi, quản lý Nhà nước hiệu quả hơn. Bên cạnh đó, một số quy định về cam kết sản lượng hợp đồng tối thiểu, dài hạn và cơ chế bao tiêu với các đơn vị tham gia thị trường điện được đánh giá là không phù hợp. Bởi nếu thực hiện, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) sẽ phải gánh một khoản chi phí rất lớn, ảnh hưởng đến cân đối tài chính, ngược với xu hướng của thị trường điện cạnh tranh. Do đó, Ủy ban này đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, cân nhắc kỹ nội dung này.

Theo dự thảo luật, Chính phủ cũng bổ sung quy định để giá điện theo thị trường, cơ cấu biểu giá hợp lý hơn. Việc này nhằm giảm dần và tiến tới xoá bù chéo giữa các nhóm khách hàng dùng điện, vùng miền, cụ thể giữa điện sinh hoạt và sản xuất. Giá điện cũng đảm bảo không phân biệt đối xử giữa các đơn vị điện lực, quyền tự quyết định giá mua, bán trong khung và cơ cấu biểu giá do Nhà nước quy định. Ủy ban Khoa học Công nghệ và Môi trường đề nghị làm rõ việc cụ thể hóa các chính sách về giá điện, xóa bỏ bù chéo; Bộ Công thương đã có báo cáo giải trình, song một số vấn đề chưa được làm rõ, ví dụ, chưa có quy định, nguyên tắc để minh bạch các thành phần của giá điện, gồm các khoản hỗ trợ đối tượng chính sách, vùng sâu, vùng xa... Ủy ban cho rằng, trước mắt, các khoản này vẫn được hạch toán vào giá điện, nhưng cần tách bạch và có lộ trình dài hạn để việc chi này lấy từ ngân sách hoặc nguồn tài chính khác; Chính phủ cũng cần rà soát, cụ thể hơn các chính sách cải cách giá điện và bổ sung quy định về giá hai thành phần, giá mua bán theo thời gian trong ngày.

Bộ trưởng Bộ Công thương Nguyễn Hồng Diên trình bày Tờ trình về dự án Luật Điện lực (sửa đổi)

Về phát triển điện gió ngoài khơi, cơ quan thẩm tra cho rằng tiềm năng loại nguồn điện này rất lớn, nhiều nhà đầu tư quan tâm phát triển. Song Chính phủ cần đánh giá kỹ tác động, bổ sung quy định rõ trách nhiệm trong phát triển loại nguồn điện này, nhất là điều kiện chuyển nhượng dự án do "đây là lĩnh vực mới, liên quan tới quốc phòng, an ninh và chủ quyền". Theo Ủy ban Khoa học Công nghệ và Môi trường, có ý kiến đề nghị chỉ luật hóa các cơ chế với điện gió ngoài khơi sau khi kiểm nghiệm thực tế, đảm bảo khả thi và rõ thẩm quyền phê duyệt dự án, trách nhiệm địa phương, bộ ngành liên quan.

Về những vấn đề cụ thể, Ủy ban đề nghị cần bổ sung nguyên tắc bảo vệ môi trường, xử lý các tấm pin mặt trời hết hạn sử dụng. Việc khảo sát và phát triển năng lượng cần được điều chỉnh để đảm bảo tính đồng bộ với các luật liên quan. Các dự án tự sản, tự tiêu năng lượng tái tạo cần quy định rõ ràng về quy mô và thủ tục đăng ký. Bên cạnh đó, việc nâng cấp thiết bị và tháo dỡ dự án cũng cần quy định phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp…