Vẫn còn những khó khăn, vướng mắc

Theo các sở, ngành, quận, huyện, thời gian qua việc triển khai thực hiện Đề án ủy quyền đã mang lại những hiệu quả cho các đơn vị và đối tượng thụ hưởng, nhưng vẫn còn gặp một số khó khăn, vướng mắc. Giám đốc Sở Y tế TP Nguyễn Tấn Bỉnh thông tin: Vấn đề khó khăn hiện nay là UBND TP ủy quyền cho Sở Y tế ký cho những trường hợp cán bộ đi công tác nước ngoài, các trường hợp nghỉ phép để đi nước ngoài. Tuy nhiên, hiện nay UBND TP chỉ ủy quyền cho Giám đốc Sở ký và Giám đốc Sở không thể ủy quyền cho Phó Giám đốc ký được, trong khi số lượng cán bộ, công nhân viên ngành y tế hơn 40.000 người mà hiện nay hàng năm do nhu cầu số lượng cán bộ, công nhân viên đi nước ngoài rất lớn. Vì vậy, đề nghị UBND TP giao cho Giám đốc Sở và Giám đốc Sở được ủy quyền cho các đơn vị trực thuộc thực hiện vấn đề này.

Còn Chủ tịch UBND huyện Bình Chánh Trần Phú Lữ cho biết: UBND huyện gặp khó khăn trong quá trình thực hiện nội dung ủy quyền như còn lúng túng về thẩm quyền khi thực hiện các nhiệm vụ phải trao đổi nghiệp vụ với Sở, ngành để triển khai thực hiện đúng quy định.

Ở góc độ cơ quan giám sát việc thực hiện việc ủy quyền, Trưởng Ban Pháp chế HĐND TPHCM Trương Lâm Danh cho hay: Việc ủy quyền hiện nay còn có những lĩnh vực hạn chế như việc quản lý nhà ở chung cư của Nhà nước khi bán phải thuộc sự quản lý của Sở Xây dựng nhưng nay chỉ mới ủy quyền giám sát việc này, còn đấu giá chưa rõ ràng giữa quận, huyện hay đơn vị quản lý nhà ở TP.

Theo UBND TP, qua thời gian triển khai việc ủy quyền, có thể thấy một số mặt hạn chế, khó khăn như sau: Việc tham mưu UBND TP ban hành hướng dẫn thực hiện Quyết định số 4712/QĐ-UBND, Quyết định số 4713/QĐ-UBND còn một số nội dung hướng dẫn liên quan đến đất đai, môi trường, quản lý nhà còn chưa ban hành kịp thời do đang rà soát sửa đổi, bổ sung nội dung ủy quyền có liên quan hoặc đang hoàn chỉnh trình UBND TP sau khi lấy ý kiến của các cơ quan có liên quan.

Đồng thời, văn bản quy phạm pháp luật thường xuyên thay đổi nên phải thường xuyên cập nhật, sửa đổi, bổ sung nội dung tại Quyết định số 4712/QĐ-UBND, Quyết định số 4713/QĐ-UBND. Vì vậy, sẽ rất mất thời gian và sẽ có nhiều Quyết định sửa đổi, bổ sung được ban hành. Các Ban Quản lý sẽ gặp khó khăn khi thực hiện nhiệm vụ vì văn bản quy phạm pháp luật sẽ không xác định đây là nhiệm vụ của UBND TP hoặc Chủ tịch UBND TP mà phân cấp cho cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP (Sở) thực hiện nhiệm vụ nhưng không phân cấp cho các Ban Quản lý thực hiện. Vì vậy, không có cơ sở để UBND TP hoặc Chủ tịch UBND TP ủy quyền cho Ban Quản lý thực hiện trong khi thực tế rất cần thiết. Chẳng hạn như nội dung xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường ở trong các khu chế xuất, khu công nghiệp.

Từ thực tế nêu trên, để đề án ủy quyền đạt hiệu quả, các đơn vị đề xuất UBND TP nghiên cứu rà soát và thực hiện việc ủy quyền thêm một số lĩnh vực trong thời gian tới. Qua thực tế thực hiện công tác, Chủ tịch UBND quận Bình Tân Lê Văn Thinh kiến nghị Chủ tịch UBND TP ủy quyền cho Chủ tịch UBND cấp quận, huyện ban hành quyết định tiếp nhận công chức không qua thi tuyển đối với trường hợp không phải thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch quy định tại Nghị định số 161/2018/NĐ-CP của Chính phủ. Cụ thể là tiếp nhận vào công chức đối với các trường hợp đã là cán bộ, công chức từ cấp huyện trở lên được cấp có thẩm quyền điều động, luân chuyển đến làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập, lực lượng vũ trang, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp,...

Là đơn vị thụ hưởng từ đề án ủy quyền, Tiến sĩ Hoàng Văn Phúc, Hiệu trưởng Trường Trung cấp Công nghệ Bách Khoa đề xuất: Đối với những vấn đề lớn liên quan đến giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đào tạo dạy nghề, TP nên rà soát ủy quyền về cho các sở, ban ngành phụ trách, bởi vì các sở, ngành nắm rõ tình hình các trường. Chẳng hạn như việc mở ngành nghề, mở rộng địa điểm trường, xác lập trường, đổi tên trường,… sẽ rất tốt và hiệu quả hơn cho các trường.

Cán bộ, công chức Sở Xây dựng TP tiếp nhận và giải quyết hồ sơ cho người dân, doanh nghiệp

Điều chỉnh nội dung ủy quyền cho phù hợp thực tế 

Làm rõ thêm những vấn đề liên quan đến Đề án ủy quyền, Giám đốc Sở Nội vụ TP Trương Văn Lắm cho biết: Công tác ủy quyền, việc ủy quyền là một giải pháp trước mắt chứ không phải là một giải pháp cơ bản lâu dài. Giải pháp cơ bản lâu dài là sắp tới sẽ nghiên cứu về Đề án chính quyền đô thị; trong đó có phân công, phân cấp, nhiệm vụ một cách cụ thể, đáp ứng được yêu cầu thực tiễn của một loại đô thị đặc biệt như TPHCM. Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện Đề án ủy quyền là một trong những nội dung để TP có cơ sở xem xét, kiến nghị việc thí điểm phân công, phân cấp nhiệm vụ trong Đề án thí điểm chính quyền đô thị sắp tới mà TP nghiên cứu kiến nghị Trung ương.

Theo Giám đốc Sở Nội vụ TP Trương Văn Lắm, về ủy quyền không phải riêng TP có đề án mới triển khai mạnh mà việc áp dụng ủy quyền nhiều nhiệm kỳ qua TP đã làm. Lần này, TP tổng hợp lại thành đề án chính thức và trong đó có những nội dung TP đã ủy quyền trước đây và có những nội dung TP ủy quyền mới. Khi triển khai công tác ủy quyền có vướng một vấn đề mà TP kiến nghị với Trung ương và được Nghị quyết 54 của Quốc hội cho phép. Cụ thể, theo luật thì UBND cấp trên được ủy quyền cho UBND cấp dưới và các sở, ngành; Chủ tịch UBND cấp trên được ủy quyền cho Phó Chủ tịch và Thủ trưởng cơ quan chuyên môn của mình nhưng không có ủy quyền cho Chủ tịch UBND cấp dưới. Chính vì vậy, trong Nghị quyết 54 của Quốc hội mới đề cập và được Trung ương cho phép là Chủ tịch UBND cấp trên được ủy quyền cho Chủ tịch UBND cấp dưới.

Giám đốc Sở Nội vụ TP Trương Văn Lắm cho hay: Đối với những kiến nghị của quận, huyện xung quanh việc ủy quyền mới, TP đã ủy quyền 85 nội dung công việc và 85 nội dung công việc này sẽ được điều chỉnh thay thế khi có những căn cứ pháp lý quy định của Trung ương thay đổi thì TP điều chỉnh. Còn đối với những việc phát sinh thêm, nhu cầu cần điều chỉnh để giải quyết tốt nhất theo mục tiêu TP đặt ra trong cải cách hành chính là giải quyết nhanh nhất, hiệu quả nhất và kịp thời nhất cho cá nhân và tổ chức, vừa qua một số quận, huyện kiến nghị hiện nay Sở Nội vụ đã tổng hợp lấy ý kiến các sở chuyên ngành để xử lý một số nội dung công việc. Về kiến nghị của UBND quận Bình Tân, sắp tới Sở Nội vụ TP tham mưu UBND TP ủy quyền cho quận, huyện tuyển dụng công chức không qua thi.

* Bài 1: Giảm chi phí, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp